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二
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3
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网上有关“如何区分政府的四大基本职能 ”话题很是火热 ，小编也是针对如何区分政府的四大基本职能寻找了一些与之相关的一些信息进行分析
，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您
。

政府的四大职能分别是：政治职能、经济职能
、文化职能、社会职能。

区分这四个职能主要是从政府执政所管理的对象不同 ，政治职能主要是为了维护社会稳定
，经济职能主要是为了国家的经济发展，文化职能注重的是国民的文化需要 ，而社会职能是指除了政治 、经济
、文化之外的方面 。

1、政治职能，亦称统治职能
，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全 ，对内维持社会秩序的职能
。

2 、经济职能是指政府为国家经济的发展
，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，

3
、文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要 ，依法对文化事业所实施的管理 。它是加强社会主义精神文明
，促进经济与社会协调发展的重要保证
。

4、社会职能主要是社会公共服务职能，即指除政治 、经济
、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

扩展资料：

政府职能的运用：

1、决策职能

决策职能是行政管理过程的首要职能 。决策贯穿于管理的全过程。

2 、组织职能

为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务 ，通过建立行政组织机构
，确定职位，职责和职权 ，协调相互关系
，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用 ，就是组织职能
。

3
、协调职能

协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作
，有效地完成行政目标 。

4、控制职能

控制职能
。这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差 ，确保目标实现的管理活动。

5 、监督职能

监督职能 。政府在社会中应当起到一个掌舵人的作用
，按照符合社会道德法律、规范标准，引导
、监督社会各个生产生活环节
。当然 ，政府的监督必需是在一定范围内的
，不能无限扩大其职能。

百度百科-政府职能

市政学笔记第八章

公共物品或服务的生产或提供职能应该主要由地方政府执行，而调节收入分配和促进经济稳定发展职能 ，则应主要由中央政府执行 。

①资源配置职能
。

相对于中央政府而言
，地方政府在履行资源配置的职能方面更有优势。这主要表现在，地方政府对本地区企业和居民的了解程度高于中央政府 ，从而可以因地制宜、有针对性地为本地区的企业和居民生产或提供质量上乘 、数量适当的地方性公共物品或服务 。

②调节收入分配职能
。

调节收入分配职能
，主要是指公共财政的再分配职能，它主要是中央政府的职能。但在一些较大的国家 ，地方政府也要承担相当的职责 。公平原则要求一国的社会成员享受基本相等的公共物品或服务待遇。在全国范围内实现公平原则，需要把高收入者的部分收入再分配给低收入者
，这就要制定完整的税收制度和公共支出方案
。这种分配和再分配方案的制定和实施权必须由中央政府来掌握，以避免出现不同地区之间的不公平现象。至于各地区间由于经济发展水平所造成的公共物品或服务水平的不公平 ，也应由中央政府进行调节
，保证不同地区间公共物品或服务水平的均衡 。

③促进经济稳定发展职能
。

同调节收入分配的职能类似，实现经济稳定发展也是中央政府义不容辞的职能。要实现充分就业和稳定的物价水平 ，只能由中央政府制定相应的财政政策和货币政策
，确定支出构成和控制货币供给，实现经济稳定和增长的目标 。

让地方政府履行促进经济稳定发展职能的缺点 ，主要在于：1)在小而开放的地区经济环境中
，地方政府制定并推行需求管理政策往往是低效率的
。2)难以协调的地区货币政策，往往带有极大的通货膨胀风险。3)由于资本市场的高度统一性 ，地区债务政策往往会给国家经济带来极大的冲击 。4)地方政府推行独立的需求管理政策会导致产生新的冲击
，并且会直接影响周边地区的经济稳定
。

简述张金鉴关于政府职能的理论。

第一节市政职能体系

　一
、市政职能的含义

　1.市政职能是指城市在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向；

　2.广义的市政职能是城市政府的重要职者和功能 ，其核心内容是A执行国家的法律、法规 、政策和上级政府的决定；B实施同级人民人民代表大会的决定，管理城市政府管辖区内的地方公共事务 。

　3.具体内涵是：

　1）市政职能取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位
，不同国家的城市有不同的市政职能
。

　2）市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。

　3）市政职能的主体是城市人民政府 。

　4）市政职能的客体是城市公共事物。

　5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化
、科学化、现代化的公共管理
。

　4.市政职能的4个特征

　1）广泛性 ，并不等于数量多；

　2）服务性
，体现了是市政职能的本质特征，服务是城市政府的天职；

　3）规范性 ，法制政府要做到依法循制来确定 、调整和发展各项政府职能保证市政职能的规范性和稳定性。

　4）自主性
，城市的在国家行政体制中发挥独特作用，其职能的实现也具有相对独立性 ，适合城市政府自主实施管理 。

　5.市政职能的意义

　市政职能是城市政府赖以存在和发展的主要依据
，其意义主要体现在：

　1）政府性质：市政职能代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨
。

　2）职能规模：市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。

　3）关系：市政职能是中央
、省和城市政府权责分工和事物分割的重要依据 。

　4）改革：市政职能是城市政府实施“三定方案
”的重要依据 ，抓好城市职能转变是城市政府机构改革的关键
。

　5）绩效：市政职能是否科学合理
，关系到政府管理绩效和成败，关系着城市的发展和未来。

　二、市政职能的类型

划分依据 类型　 主要内容 运用典型

按照历史线索分析市政职能 传统职能 指近代以前的城市政府职能一直延续至今 ，具有较强的生命力和文化再生能力 。具有永久性 、稳定性
、基础性的特征
。 文化教育、供水照明 、卫生健康、治安消防

现代职能 是第二次产业革命以后兴起。具有生产性
、战略性、导向性的特点，决定着城市自身的生存 、发展和未来 。 城市规划
、建设规律、环境保护 、公共服务
、绿化美化

根据市政职能的性质和实现方式 防御职能　 主要指城市政府通过限制性、保护性手段
，从最低限度上维持一个城市正常的秩序；在早期是主导性质的市政职能，主要是限制事物向坏的方向演化；是条件 、前提和保障
。 环境保护
、卫生管理、治安消防

建设职能 指在基本的秩序和安全得到保障的前提下 ，主动采取措施
，积极为城市居民提供更好的公共服务，是促使事物朝更好的方面发展。 城市规划 、文化教育
、公共设施建设

根据现代城市事物的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况 一般职能　 是城市政府和其他地方政府都具有的职能 ，主要是经济职能和社会职能 。 经济职能
，主要是指城市政府运用经济  、财政、金融法律等手段，从宏观上对城市经济调控和服务。

社会职能是指城市政府社会公共服务方面的职能 ，关心重点是市民生活质量
、市民素质的提高、建立完善的公共安全秩序
，促进良好的社会风尚
。

专门职能 指城市政府特有的或特别突出的职能，主要有规划职能 、建设职能
、管理和服务职能 规划职能：体现在城市规划和城市国民经济与社会发展的中长期计划 ，以土地看开发、资源优化和建设布局为主要内容
，是由城市国土规划部门负责编制的。

经济税与社会发展规划：以城市规模 、产业结构
、经济与社会发展指标为主要内容，由计划部门负责编制 。

管理职能：包括决策管理、过程管理 、绩效管理
、法制管理等内容
。

服务职能：又称为公共服务职能 ，主体是城市政府、公营机构和中介组织，对象是市民和市民生活
，范围是市民个人和私营机构无法有效活动的公共领域。

根据市政职能的发展和消长趋势 成长趋势

衰退趋势

三 、市政职能体系及其发展趋势

　1.市政职能体系的基本定位：市政职能体系是指城市政府各项职能在市政管理过程中形成的纵向和横向相互作用关系，

　2.市政职能体系发展趋势：对于符合我国国情和市情并符合生产力发展需要的市政职能予以充分肯定 ，并为其发展创造条件
，不符合当前我国国情和市情，不利于生产力发展的某些职能或职能要素 ，必须进行调整
、变革和转换 。

　第二节市政职能的改革和发展

　一、西方国家市政职能的范围与实现方式

　1.西方国家市政职能的历史发展
，主要经历了3个时期：

　1）前工业化阶段：是城市的发展时期，市政管理只能管理比较简单 ，管理手段单一
，管理方式也比较原始，具有私人性质和宗教性质
。

　2）工业化阶段：始于18世纪后期至20世纪40年代 ，市政职能的范围和内涵也不断扩大
，公共服务的范围和内涵也不断扩大。

　3）后工业化阶段：20世纪40年代以后，60年代以来 ，公共管理和公共服务开始出现分散化和民营化趋势 。

　2.西方国家市政职能的范围，包括

　1）规划职能
，以土地规划和区域综合开发计划为主：

　（1）英国的城市规划包括制订（划分为机构规划和地方规划）和执行两个阶段
。

　（2）美国的城市规划包括总体规划和具体规划两个阶段。

　（3）中国城市规划包括总体规划 、分区规划和详细规划 。

　2）公共服务的职能，是西方国家的主要内容 ，包括教育服务职能（是英国政府迄今最主要的职能）、文化服务职能
、交通运输服务职能、产业振兴方面的公共服务职能（日本在这方面比较突出）人力资源服务职能
。

　3.西方国家市政职能的实现方式

　1）制定法规 、政策和指导性社会经济发展计划。

　2）直接经营和控制某些公益事业 。

　3）依法规定各种审批
、许认可程序
，对市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督。

　4）通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展
。

　5）委托私人企业从事公益事业 ，提供公共服务。

　4.中外市政职能的比较与借鉴 。

　1）行政指导职能是城市政府经济和社会公共事务的中心环节
，包括：

　（1）对宏观经济与社会发展的指导
。（2）制定产业政策和社会公共政策。（3）制定财政预算 。（4）制定科技政策
。（5）促进外向型经济的发展。

　2）公共服务职能是政府经济与社会管理的基本前提，主要包括：

　（1）建立完备的公共服务设施和优良的生态环境 ，为企业引资创造条件 。

　（2）建立人才基地
，为城市发展提供优质人才
。

　（3）大力发展教育事业，培养优秀人才。

　（4）建立和健全公共信息管理和服务系统 。

　（5）立法建制
。

　二 、我国市政职能的改革与发展

　1.我国市政职能体系发展的目标：

　1）我国市政职能体系发展的基本目标：建立功能齐全
、结构合理、运行协调 、灵活高效的政府职能体系。

　2）总的要求：按照政企分开的原则转变政府职能 。

　3）具体要求：A撤消部分职能；B转移部分职能；C增加部分职能；D强化部分职能。

　2.我国市政职能的转变

　1）调整城市政府行使职能的外在环境 ，基本要求是：理顺党政关系
，发挥领导核心作用；实行政企职能分开；下放权力；城市的非权力政治系统应依法积极参加城市管理活动
。

　2）调整城市政府内部系统的经济职能，为转变职能提供保证。

　3）转变城市政府的经济行政职能 ，从微观管理向宏观管理平衡转变 。

　4）在市政职能实现方式上，有行政命令向使用规划指标
、经济杠杆等手段转变
，从直接管理向间接控制转变
。

　3.市级政府的经济调控的特点：A目的的双向性；B方式的间接性；C手段方法的综合性；D范围的有限性；E时效的超前性

　第三节市政绩效管理

　一、市政绩效的内涵及特点

　1.市政绩效的内涵

　市政绩效是指城市政府实现市政职能 、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能，具体包括：

　1）市政绩效对市政职能实现程度和结构的客观评价。

　2）市政绩效的主要内容：内部业绩和外部业绩（工作绩效和社会绩效）

　3）绩效管理包括一系列的绩效管理和绩效评价的方法及技术 。

　2.市政绩效的特点：A市政绩效的层次性；B市政绩效管理的公共性；C理论实践相结合；D注重操作技术
。

　二
、市政绩效管理的原则、特征和基本程序

　1.市政绩效管理的内涵及原则

　市政绩效管理过程括基本要素或步骤：

　1）确定发展战略和绩效计划（是前提）；

　2）制定绩效协议和绩效计划（是第一步）；

　3）市政绩效的监督 、评估和反馈；

　4）市政绩效的正式评估与分析；

　5）公务员的奖励、培训和发展。

　2.市政绩效管理的基本原则（或特征）：

　1）市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中 。

　2）市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化
。

　3）市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理。

　4）绩效管理的目的是促进市政管理的全面
、迅速和持续地发展 。

　5）市政绩效管理强调团队精神
。

试述地方政府职能的主要内容.2 ，谈谈上述案例中政府职能是否存在错位
，为什么

答案：张金鉴关于政府职能的理论主要包括以下六个方面：

(1)维持职能。指维持国家法典和制度的职能 。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态 、国家的基本社会制度
、国家的主要价值规范、国家的法统。

(2)保卫职能
。指保卫国家和民族独立 ，保卫公民生命 、财产和公民权利
，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防
、外交、对外政策，保卫国家主权 ，并最大限度地实现国家利益 。对内则主要表现为：

①保卫公民的宪法权利
，包括财产拥有权 、言论自由权
、劳动权、种族和性别等平等权 、被保护权等；

②维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量 ，譬如警察
、军队、监狱等
，使法律得到遵从
。诸如知识产权保护 、商标权益保护、消费者合法权益等，都属于政府保卫职能的范畴。

(3)扶助职能 。指扶助各界公民
、公民团体、工商组织均衡发展 ，扶助弱者生存的职能
。扶助各界公民 、公民团体
、工商组织均衡发展，主要是政府确定价值取向和价值标准
，进而通过广泛的产业政策、关贸政策 、税收政策
、信贷政策等政策规制和政策倾斜，帮助各界顺利发展的职能。

(4)管制职能 。指管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能
。其主旨集中在两个方面：

①依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为 ，使其不会 、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家
、社会、他人 、其他行为主体的权利。侵扰者由政府对其实施惩罚 。

②为实现国家利益
、社会利益、多数人的利益 、长远利益
，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为
。

(5)服务职能。指通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能 。政府服务是典型的公共服务。

(6)发展职能
。指运用各种可能的方式启发
、诱导创新的意愿和积极性 ，促动、推进发展和进步的行为的职能。

地方政府（Local Government）指的是管理一个国家行政区事务的政府组织的总称
，全称地方人民政府，在中国指相对于中央人民政府（The Central People‘s Government）（国务院）而言的各级人民政府 ，宪法第95条规定“省 、直辖市
、县、市 、市辖区
、乡、民族乡 、镇设立人民代表大会和人民政府” 。简称“地方 ”
。

中文名

地方政府

外文名

Local Government

全 称

地方人民政府

简 介

管理国家行政区事务的政府组织

现代地方政府本质特征是：以服务为宗旨
，以公平为核心，以民主为基础 ，以法治为保障。相对于传统地方政府
，它要求从体制
、机制到文化、心理的综合型转变：[1]

1 、从“物本型”转为“人本型
” 。传统地方政府属于“物本型”管理，政府以物质财富为本位 ，把人仅仅作为谋取物质财富的手段，甚至将民生福利改善置于次要位置
。现代地方政府把现实的人作为一切活动的出发点
，充分考虑社会公众的利益
、愿望和要求，不仅要努力满足人民的生存需要 ，还要满足其安全、享受和发展的需要。将人作为社会治理的主体和目的 。围绕促进人的全面发展
，地方政府摒弃见物不见人的思想，保障公民的政治 、经济和文化权利 ，通过履行职能提供良好的社会管理和公共服务
，真正把人的发展的实现程度作为衡量政绩的根本标准
。

2、从“全能型 ”转向“有限型
”。传统地方政府被视为无所不能的“超人”，对社会全面行使权力 ，也包揽所有公共事务 。现代地方政府是有限政府
，实质上是理性确定自身的职能边界，将政府建构在市场自主
、社会自治的基础之上 ，做到有所为、有所不为
。在法治社会
，宪法和法律划定了地方政府行为的明确边界，行政权力的行使受到法律的限制 ，政府职能的设置依据法律的规定，政府机构的规模来自法律的约束
，所有这些都是一个有限的框架。

3 、从“权力型 ”转向“责任型
” 。传统地方政府对公民强调义务，却往往忽视其权利；而行政权力则被放大 ，有时甚至无限制地膨胀。现代地方政府则与责任相生相伴
。从政府合法性的角度
，政府的权力来源于人民，毋庸置疑要对社会公众负责 ，政府的一切措施与官员的一切行为都须以民意为依归。地方政府责任包括道德责任
、政治责任、行政责任 、诉讼责任和经济责任
，承担责任成了地方政府的第一要义 。

4
、从“暗箱型”转向“透明型 ”
。传统地方政府从机构设置、职责权限到规章制度 、运行程序等都不对社会公开，一切事务都由官员进行内部决定和实施 ，以致被视为暗箱操作。现代地方政府将掌握的信息
，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，全部向社会公开 。这符合民主政治的本意 ，可以促使其更好地实现公民权利尤其是知情权
、选择权和参与权
。

5、从“设租型
”转向“廉洁型”。传统地方政府的官员是权力个体的代表
，极易导致人们利用权力获取经济利益的设租行为，这也是腐败丛生的体制根源 。现代地方政府加强对权力运行的监督和制约 ，营造腐败预期成本大于预期收益的制度环境
。通过惩防并举，最大限度地减少权力设租的机会
，确保公共权力为公共利益服务。

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